Por: Celia Chávez Gallardo
El presente ensayo aborda los avances que ha adquirido el municipio mexicano en el marco constitucional, en especial en el artículo 115 constitucional desde la década de los ochenta y las transformaciones que ha tenido hasta el presente.
Merino (2004), los gobiernos locales han contribuido en la formación del Estado mexicano, no obstante a inicios del siglo XXI, la posibilidad de cumplir con las obligaciones y facultades que le corresponden institucionalmente, no han podido desarrollarse del todo, la causa de ello se le atribuye a las fallas de diseño institucional.
En los 80´s en México se caracterizo por una serie de reformas a las atribuciones que le corresponde el municipio, no obstante esta sólo daban respuesta para un contexto en la cual los municipios tendrían que cumplir con cierta homogeneidad, cuando ocurre todo lo contrario, los municipios mexicanos se caracterizan por la heterogeneidad y escasez de recursos (Pérez, 1985).
Alguna de las reformas tiene como objetivo fortalecer económicamente al municipio, es con la posibilidad de manejar de manera independiente la hacienda municipal; con el objetivo de que pueda llevar acabo cada una de las facultades y obligaciones que le corresponde como ámbito de gobierno.
Alguna de las reformas tiene como objetivo fortalecer económicamente al municipio, es con la posibilidad de manejar de manera independiente la hacienda municipal; con el objetivo de que pueda llevar acabo cada una de las facultades y obligaciones que le corresponde como ámbito de gobierno.
Durante los 80´s México, Miguel de la Madrid fue uno de los interesados en fortalecer el federalismo mexicano, fortaleciendo al municipio con la idea de que la solución de los problemas debería de realizarse desde el espacio más pequeño y por la autoridad inmediata (Pérez,1985).
A través de Miguel de la Madrid se lleva a cabo una reforma a artículo 115 constitucional, los aspectos que toman esta reforma básicamente el fortalecimiento de la hacienda púbica municipal, la autonomía política del municipio, la realidad económica municipal. Antes de la reforma municipal, el municipio se caracterizaba por una alta dependencia financiera del estado y de la federación (Pérez, 1985).
A través de Miguel de la Madrid se lleva a cabo una reforma a artículo 115 constitucional, los aspectos que toman esta reforma básicamente el fortalecimiento de la hacienda púbica municipal, la autonomía política del municipio, la realidad económica municipal. Antes de la reforma municipal, el municipio se caracterizaba por una alta dependencia financiera del estado y de la federación (Pérez, 1985).
Las finanzas públicas municipales incluyen las siguientes fuentes: el presupuesto de ingresos y egresos municipal, la inversión estatal y federal estatal directa, la inversión estatal y federal coordinada, el crédito la cooperación ciudadana.
El presupuesto de egresos, tenía que ser aprobado por los congresos locales, lo que limitaba la facultad de los municipios para administrar libremente su hacienda, los ingresos propios eran insuficientes debido a que se encontraban limitados a un mínimo de derechos, existía una serie de exenciones en leyes federales y estatales, lo que limitaba la recaudación de ingresos por parte del municipio.
El presupuesto de egresos, tenía que ser aprobado por los congresos locales, lo que limitaba la facultad de los municipios para administrar libremente su hacienda, los ingresos propios eran insuficientes debido a que se encontraban limitados a un mínimo de derechos, existía una serie de exenciones en leyes federales y estatales, lo que limitaba la recaudación de ingresos por parte del municipio.
Retraso en la entrega de participaciones federales y estatales, problemas a los municipios debido a que era la principal fuente de ingresos, el presupuesto de egresos tenia que se aprobado por los congresos locales, limite de los municipios para administrar su hacienda.
Un breve diagnostico de las finanzas municipales en México antes de la reforma de 1983, se caracterizaba por una burocracia municipal sin estructura administrativa, sin prestaciones sociales, sin programas de capacitación, sin estabilidad en el empleo y baja productividad, incipiente reglamentación en el empleo, en general finanzas públicas con escaso desarrollo, por lo genera con escasez en estudios hacendarios y de investigación para el desarrollo administrativo y tributario, escasez de sistemas de información.
Así con la reforma, el municipio adquirió la capacidad de recibir recursos adicionales, por las contribuciones por el uso de la propiedad y sobre todo por el impuesto predial, el avance sin duda permitió fortalecer al municipio, con el objetivo de cumplir con las obligaciones que institucionalmente le corresponde.
La serie de reformas a tenido como resultado la facultad al municipio para desarrollar e implementar procesos administrativos, busca nuevas formas de cooperación y participación de los municipios vecinos con el objetivo de reglamentar su vida comunitaria, mejorar los servicios públicos.
Bajo la generalidad las reformas a la constitución y especial al artículo 115 constitucional ha fortalecido al federalismo, una mejora importante a la capacidad administrativa y el poder político, junto con la mejoría económica, como consecuencia mayor participación a nivel local, distribución de facultades administrativas, ejecutivas y fiscales en consecuencia una descentralización.
El avance de las reformas es que se ampliaron las atribuciones de los municipios, sin embargo se han quedado limitados en establecer las reglas y los incentivos correctos para afrontar dichas atribuciones.
Para salir tanto del atraso político, económico y social, se requiere de un impulso al federalismo y al desarrollo regional , con el objetivo de lograr un avance en la redistribución del ingreso y la riqueza y una mayor participación en la política y en el poder donde el municipio cumple con un papel importante (Triana, 1985).
Un de los aspectos de la reforma también es ele ejercicio de regionalización, donde como resultado de la reforma facilita a los municipios ya que faculta a los municipios intervenir en la zonificación y planes de desarrollo urbano municipales, en la creación y administración de sus reservas territoriales, en el control y uso del suelo, en la regulación de la tenencia de la tierra y en su intervención en conjunto con el gobierno estatal y federal para la administración de reservas ecológicas (Triana, 1985).
La adopción del federalismo como modelo de organización política-administrativa, la cual indica con precisión la competencia entre la federación, los municipios, y en consecuencia no únicamente en el traslado de recursos, es necesario para que cada uno de los niveles de gobierno puedan cumplir con las atribuciones que le corresponden (Pérez, 1985).
En conclusión una serie de reformas a la constitución política mexicana, en el ámbito de atribuciones del municipio se han generado, no obstante aun este paso es incipiente para que este pueda formar parte de un ente que más que su tarea sea de brindar servicios públicos coadyuve al desarrollo local y regional.
Aún con ausencia de instrumentos para hacer frente a la pluralidad a la heterogeneidad de municipios y a la pluralidad política, e diseño de políticas propias de cada espacio local, ya que mientras para algunos municipios la tarea es erradicar la pobreza, otros requieren de instrumentos para el diseño de políticas públicas para coadyuvar al desarrollo.
Fuentes bibliográficas
Pérez Partida, Héctor, (1985), El municipio y la reforma del artículo 115 constitucional, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
Merino, Mauricio, (2004), Los gobiernos municipales de México: el problema de diseño institucional, CIDE, México.
Neme Castillo, Salvador (1985), El municipio libre y las tendencias centralistas, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
Triana Martínez, Azucena, (1985), La regionalización, el municipio y la reforma al artículo 115 de la constitución, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
El avance de las reformas es que se ampliaron las atribuciones de los municipios, sin embargo se han quedado limitados en establecer las reglas y los incentivos correctos para afrontar dichas atribuciones.
Para salir tanto del atraso político, económico y social, se requiere de un impulso al federalismo y al desarrollo regional , con el objetivo de lograr un avance en la redistribución del ingreso y la riqueza y una mayor participación en la política y en el poder donde el municipio cumple con un papel importante (Triana, 1985).
Un de los aspectos de la reforma también es ele ejercicio de regionalización, donde como resultado de la reforma facilita a los municipios ya que faculta a los municipios intervenir en la zonificación y planes de desarrollo urbano municipales, en la creación y administración de sus reservas territoriales, en el control y uso del suelo, en la regulación de la tenencia de la tierra y en su intervención en conjunto con el gobierno estatal y federal para la administración de reservas ecológicas (Triana, 1985).
La adopción del federalismo como modelo de organización política-administrativa, la cual indica con precisión la competencia entre la federación, los municipios, y en consecuencia no únicamente en el traslado de recursos, es necesario para que cada uno de los niveles de gobierno puedan cumplir con las atribuciones que le corresponden (Pérez, 1985).
En conclusión una serie de reformas a la constitución política mexicana, en el ámbito de atribuciones del municipio se han generado, no obstante aun este paso es incipiente para que este pueda formar parte de un ente que más que su tarea sea de brindar servicios públicos coadyuve al desarrollo local y regional.
Aún con ausencia de instrumentos para hacer frente a la pluralidad a la heterogeneidad de municipios y a la pluralidad política, e diseño de políticas propias de cada espacio local, ya que mientras para algunos municipios la tarea es erradicar la pobreza, otros requieren de instrumentos para el diseño de políticas públicas para coadyuvar al desarrollo.
Fuentes bibliográficas
Pérez Partida, Héctor, (1985), El municipio y la reforma del artículo 115 constitucional, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
Merino, Mauricio, (2004), Los gobiernos municipales de México: el problema de diseño institucional, CIDE, México.
Neme Castillo, Salvador (1985), El municipio libre y las tendencias centralistas, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
Triana Martínez, Azucena, (1985), La regionalización, el municipio y la reforma al artículo 115 de la constitución, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal.
(Febrero, 2011)
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