Por Celia Chávez Gallardo
El presente ensayo realiza un análisis acerca de la posibilidad de la existencia de un perfil ideal de prestación de servicios públicos en México, se inicia conceptualizando al municipio, sus atribuciones institucionales, el alcance y obstáculos en la prestación de los mismos, de tal forma que nos permita concluir como sería el perfil ideal de la prestación de servicios.
El municipio es un ámbito de gobierno caracterizado por la relación inmediata con la población, es así que se define “como conglomerado social e institución articuladora de relaciones de la comunidad” (García del Castillo y Hernández, 2001:3), el municipio es gestor e instrumentador de respuestas a las necesidades básicas de la comunidad, no obstante se encuentra con obstáculos en la prestación de responsabilidades que institucionalmente le corresponde.
La prestación de servicios públicos, más que sólo cumplir con la prestación de ellos, y cumplir con lo conferido institucionalmente, es importante su mejora ya que como lo menciona García del Castillo (1992), estos son uno de los principales indicadores de desarrollo de un país, cuyo objetivo es el bienestar de la población y su eficiencia depende en gran medida de la capacidad administrativa y gestión de los encargados y sobre todo de los recursos.
La prestación de servicios públicos constituye una de las funciones que corresponde al municipio, la cual está conferida institucionalmente en el articulo artículo 115, fracción III, donde indica que tendrá a su cargo los servicios de agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados, centrales de abastos, panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito (García del Castillo y Hernández, 2001).
La eficiencia, la eficacia y la legitimidad son características que debe percibirse en los servicios públicos, importante mencionar que está condicionada bajo elementos de tipo normativos, jurídicos y programáticos; al marco normativo de la administración municipal, es decir la ley orgánica municipal de cada estado, ya que estas determinan en gran medida el tipo de servicio público que puede existir en los diversos municipios, aunque a su vez existen otros factores que lo determinan, como el número de población, el espacio ya sea rural o urbano y sobre todo la disponibilidad de los recursos económicos (García del Castillo y Hernández, 2001).
La prestación de servicios públicos se encuentra sujeta a la relación del municipio con otros niveles de gobierno, ya sea e federal o bien el estatal, de tal forma que en una proporción importante de municipios la prestación de servicios se encuentra sujeta a os recursos financieros por parte de las participaciones, puesto que se encuentra limitado en la generación de ingresos propios.
La calidad y eficiencia de los servicios públicos puede responder a la demanda de la sociedad, y pesar de la que una de las causas en que los servicios públicos no sean satisfactorios es la escasez de recursos financieros por parte del municipio, existen otras modalidades de prestación de los mismos, como la forma de empresa paramunicipal, de organismo descentralizado, de concesión, de fideicomiso, de convenio estado-municipio, para la sociedad la forma más idónea es la forma directa, este último afectada por la escasez de recursos del municipio, cada una de las formas tienen sus ventajas y desventajas y el contexto de cada uno de los municipios será la causa de su efecto en la población García del Castillo y Hernández Torres, 2001).
La prestación de servicios puede responder a una mejor calidad, eficiencia y así legitimidad de la administración municipal quien la presta; sin embargo algunas otras dificultades son a la que se enfrenta este ámbito de gobierno (García del Castillo y Hernández, 2001), indica que él que la administración sólo sea de 3 años ocasiona que las administraciones y el capital humano este basado en el viejo esquema “inercia funcionalista”. La mayoría de los municipios cuenta con un desconocimiento acerca de las alternativas de la prestación de servicios, la mayor parte de ellos recurre a la forma directa y convenios con el gobierno estatal y federal, en ocasiones los convenios intermunicipales, muy pocas son las ocasiones en las cuales se recurren a la concesión y la privatización de servicios
El municipio mexicano, en su carácter de prestador de servicios requiere constantemente de innovación, sin embargo se encuentra caracterizado por una serie de limitaciones, entre ellos la falta de voluntad política y la falta de iniciativa por parte del gobierno municipal para promover se hace presente, así mismo las prácticas administrativas caracterizadas por ser obsoletas y tradicionales, de la misma manera contemplar la diversidad cultural y más que considerarlo un obstáculo buscar la manera convertirlas en oportunidades (García del Castillo y Hernández, 2001).
Se ha descrito como es que se presta y cómo debiera prestarse los servicios públicos en el municipio mexicano, no obstante como se hace mención en algunas investigaciones y experiencia de estos, la ausencia de un mecanismo de evaluación, ha ocasionado que hoy los servicios públicos en la mayoría de los municipios este caracterizados por ser de mala calidad e ineficientes (García del Castillo, 1993).
El perfil ideal de los servicios públicos, será aquel que es aprobado y genere bienestar en la población, y este está determinado por el tipo de municipio ya sea rural o urbano, el conocimiento de la forma de prestar estos servicios por parte de los ayuntamientos, y no sólo recurrir a la forma común que es la directa, es decir conocimiento de la normatividad, en la capacitación del capital humano que cada uno de los municipios posee, la articulación entre los niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, especial atención en la generación de recursos propios, mejora en la capacidad de innovación, así como que la prestación de servicios este basado en el diagnóstico adecuado de cada uno de los municipios y sobre todo a la generación de instrumentos de evaluación, ya que no sólo basta su existencia, sino también su calidad y su cobertura.
Fuentes bibliográficas
García del Castillo, Rodolfo, 1992. Los servicios públicos municipales, documento de trabajo 3, CIDE, México.
García del Castillo Rodolfo, 1993. Cobertura y calidad de los servicios municipales; estudio sobre el estado de México, CIDE, México.
García del Castillo, Rodolfo y Hernández Misael, 2001. Formas clave para la prestación de los servicios públicos municipales, núm. 16. CIDE, México.
Instituto de Investigaciones Legislativas Senado de la República, 200, El municipio mexicano, IILSEN, México.
El municipio es un ámbito de gobierno caracterizado por la relación inmediata con la población, es así que se define “como conglomerado social e institución articuladora de relaciones de la comunidad” (García del Castillo y Hernández, 2001:3), el municipio es gestor e instrumentador de respuestas a las necesidades básicas de la comunidad, no obstante se encuentra con obstáculos en la prestación de responsabilidades que institucionalmente le corresponde.
La prestación de servicios públicos, más que sólo cumplir con la prestación de ellos, y cumplir con lo conferido institucionalmente, es importante su mejora ya que como lo menciona García del Castillo (1992), estos son uno de los principales indicadores de desarrollo de un país, cuyo objetivo es el bienestar de la población y su eficiencia depende en gran medida de la capacidad administrativa y gestión de los encargados y sobre todo de los recursos.
La prestación de servicios públicos constituye una de las funciones que corresponde al municipio, la cual está conferida institucionalmente en el articulo artículo 115, fracción III, donde indica que tendrá a su cargo los servicios de agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados, centrales de abastos, panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito (García del Castillo y Hernández, 2001).
La eficiencia, la eficacia y la legitimidad son características que debe percibirse en los servicios públicos, importante mencionar que está condicionada bajo elementos de tipo normativos, jurídicos y programáticos; al marco normativo de la administración municipal, es decir la ley orgánica municipal de cada estado, ya que estas determinan en gran medida el tipo de servicio público que puede existir en los diversos municipios, aunque a su vez existen otros factores que lo determinan, como el número de población, el espacio ya sea rural o urbano y sobre todo la disponibilidad de los recursos económicos (García del Castillo y Hernández, 2001).
La prestación de servicios públicos se encuentra sujeta a la relación del municipio con otros niveles de gobierno, ya sea e federal o bien el estatal, de tal forma que en una proporción importante de municipios la prestación de servicios se encuentra sujeta a os recursos financieros por parte de las participaciones, puesto que se encuentra limitado en la generación de ingresos propios.
La calidad y eficiencia de los servicios públicos puede responder a la demanda de la sociedad, y pesar de la que una de las causas en que los servicios públicos no sean satisfactorios es la escasez de recursos financieros por parte del municipio, existen otras modalidades de prestación de los mismos, como la forma de empresa paramunicipal, de organismo descentralizado, de concesión, de fideicomiso, de convenio estado-municipio, para la sociedad la forma más idónea es la forma directa, este último afectada por la escasez de recursos del municipio, cada una de las formas tienen sus ventajas y desventajas y el contexto de cada uno de los municipios será la causa de su efecto en la población García del Castillo y Hernández Torres, 2001).
La prestación de servicios puede responder a una mejor calidad, eficiencia y así legitimidad de la administración municipal quien la presta; sin embargo algunas otras dificultades son a la que se enfrenta este ámbito de gobierno (García del Castillo y Hernández, 2001), indica que él que la administración sólo sea de 3 años ocasiona que las administraciones y el capital humano este basado en el viejo esquema “inercia funcionalista”. La mayoría de los municipios cuenta con un desconocimiento acerca de las alternativas de la prestación de servicios, la mayor parte de ellos recurre a la forma directa y convenios con el gobierno estatal y federal, en ocasiones los convenios intermunicipales, muy pocas son las ocasiones en las cuales se recurren a la concesión y la privatización de servicios
El municipio mexicano, en su carácter de prestador de servicios requiere constantemente de innovación, sin embargo se encuentra caracterizado por una serie de limitaciones, entre ellos la falta de voluntad política y la falta de iniciativa por parte del gobierno municipal para promover se hace presente, así mismo las prácticas administrativas caracterizadas por ser obsoletas y tradicionales, de la misma manera contemplar la diversidad cultural y más que considerarlo un obstáculo buscar la manera convertirlas en oportunidades (García del Castillo y Hernández, 2001).
Se ha descrito como es que se presta y cómo debiera prestarse los servicios públicos en el municipio mexicano, no obstante como se hace mención en algunas investigaciones y experiencia de estos, la ausencia de un mecanismo de evaluación, ha ocasionado que hoy los servicios públicos en la mayoría de los municipios este caracterizados por ser de mala calidad e ineficientes (García del Castillo, 1993).
El perfil ideal de los servicios públicos, será aquel que es aprobado y genere bienestar en la población, y este está determinado por el tipo de municipio ya sea rural o urbano, el conocimiento de la forma de prestar estos servicios por parte de los ayuntamientos, y no sólo recurrir a la forma común que es la directa, es decir conocimiento de la normatividad, en la capacitación del capital humano que cada uno de los municipios posee, la articulación entre los niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, especial atención en la generación de recursos propios, mejora en la capacidad de innovación, así como que la prestación de servicios este basado en el diagnóstico adecuado de cada uno de los municipios y sobre todo a la generación de instrumentos de evaluación, ya que no sólo basta su existencia, sino también su calidad y su cobertura.
Fuentes bibliográficas
García del Castillo, Rodolfo, 1992. Los servicios públicos municipales, documento de trabajo 3, CIDE, México.
García del Castillo Rodolfo, 1993. Cobertura y calidad de los servicios municipales; estudio sobre el estado de México, CIDE, México.
García del Castillo, Rodolfo y Hernández Misael, 2001. Formas clave para la prestación de los servicios públicos municipales, núm. 16. CIDE, México.
Instituto de Investigaciones Legislativas Senado de la República, 200, El municipio mexicano, IILSEN, México.
(Enero, 2011)
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